文章来源：机关服务管理局（离退休干部管理局）

    这次培训班的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以及中央企业、地方国资委负责人会议的有关精神，落实管理局年度工作会议总体部署，全面总结2013年资产经营业绩考核工作，相互学习工作经验，研究解决共同面对和存在的问题，并对2014年资产经营管理工作进行部署。文宏同志分析通报了2013年各机关服务中心资产经营业绩考核的有关情况，对做好今年资产经营业绩考核工作进行布置，提出了工作要求，并代表管理局与9个服务中心签订了2014年度资产经营业绩考核责任书。培训班还邀请中国建材集团副总经理、党委常委郭朝民就发展混合所有制经济的实践与思考作了专题培训。下面，我讲两点意见。

　　一、充分肯定管理局系统经营业绩考核工作取得的成绩

　　为了提高资产经营管理水平，更好地实现国有资产保值增值，从2004年起，管理局对9个服务中心开展了资产经营业绩考核工作。10年来，管理局和各中心从零做起，积极借鉴中央企业经营业绩考核工作经验，结合自身特点，不断开拓创新，锐意进取，努力克服各种困难，坚持“稳健经营、特色发展”的总体思路，资产经营业绩屡创新高，资产质量显著改善，国有资产保值增值目标较好实现，为离退休干部服务管理工作提供了积极支持，逐步探索走出了一条适合我委机关后勤事业单位改革和发展的道路。这些成绩来之不易，在此我代表国资委和国资委党委向你们，并通过你们向长期辛勤工作在生产经营一线的全体干部职工表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

　　回顾10年来的经营业绩考核工作，成绩显著，充分发挥了积极的导向和激励约束作用，促进了各服务中心改革发展，积累了许多好的经验和做法，主要体现在以下几个方面：

　　（一）坚持科学管理，建立健全行之有效的考核体系。提高事业单位资产的使用效率和效益是资产经营管理的重要内容之一，研究建立对事业单位资产经营绩效管理的考核评价机制、方法和标准，并通过考核促进事业资产的保值增值，增强单位的竞争力和抵御风险能力，对历经多次机构改革的9个服务中心生存和发展至关重要。10年来，管理局代表国资委统一行使对各服务中心的管理职能，履行国有资产的监管职责。各服务中心积极落实国有资产保值增值责任的主体，承担经营责任。通过开展考核工作，建立起组织领导明确、职责分工清晰、业绩指标优异、考核奖惩科学的考核体系，考核指标涵盖经营收入、利润总额、国有资产保值增值、对离退休干部工作的支持、资源节约、经济增加值等内容，逐步形成了考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接的统一管理、分级负责的责任体系，有效调动了各单位、各级领导干部和广大职工的积极性，激发了各级单位的经营发展活力，确保了经营目标的落实。

　　（二）坚持深化改革，积极推进能增能减的激励约束机制。为稳步做好经营业绩考核工作，2005年，管理局研究制定了《机关服务中心负责人资产经营业绩考核奖惩办法（试行）》，按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平、激励发展”的原则，做到按劳取薪、优绩优酬，真正实现了业绩上则薪酬上、业绩下则薪酬下，使薪酬分配与业绩优劣紧密挂钩，充分发挥激励先进和强化约束两个方面的作用。分配制度的改革，一方面有效传递了经营业绩考核指标的压力，引导各中心围绕工作目标，锐意改革，积极调整经营结构，适应市场要求，推动经济效益不断提高，实力不断增强，圆满完成了国有资产保值增值任务；另一方面充分激发了干部职工干事创业的工作热情，人人努力工作，资产和人力资源潜力得到较好发挥，广大干部职工也共享了改革发展成果，收入水平有了较大幅度的提升。2013年，在总结10年业绩考核工作的基础上，为更好地发挥政策导向作用，管理局对考核办法进行了修改完善，调整了部分指标权重，增加了开拓市场和强化管理等激励内容。

　　（三）坚持特色发展，培育具有竞争力的优势产业。经过10年的改革发展，各单位结合自身条件和优势，依托现有资源，不断挖掘经营潜力，加快经营范围和产业结构调整步伐，在日渐激烈竞争的市场环境中迎难而上，顽强拼搏，逐步形成了物业管理、房地产开发、物流贸易、旅游接待、机械制造等适合自身特点的特色优势产业。部分所属企业在房地产开发产业上已初具规模，在市场上树立了较好的品牌形象。2013年，面对房地产市场继续加强调控的宏观政策环境和复杂多变的客观经济形势，相关业务仍然取得较好成绩。

　　（四）坚持稳中求进，不断增强生存能力和发展后劲。10年来，9个服务中心以科学发展为指导，以国有资产管理体制改革为动力，以管理提升活动和质量管理体系建设为契机，不断强化基础工作，建立健全规章制度。一方面积极开拓市场，努力扩大市场占有规模，不断培育新的经济增长点。另一方面不断挖掘经营工作潜力，提高资产使用效益，千方百计控制成本费用，消除安全隐患，着力防范经营风险，经营业绩持续平稳上升，生存能力和发展后劲不断增强。各服务中心资产负债率、成本费用利润率、利润增长率、国有资产保值增值率等重要财务指标基本处在可持续增长的合理水平，为今后的改革发展奠定了坚实基础。

　　（五）坚持人才培养，打造高素质的干部队伍。在激烈的市场竞争中，归根结底是人才的竞争。10年来，各服务中心领导班子牢固树立科学的人才观，尊重人才，重视人才培养，练就了一支责任心和市场意识强、业务精、勇于创新、能打硬仗的队伍，保证了考核目标的实现，为可持续发展储备了人才。为了做好经营业绩考核工作，管理局每年召开业绩考核会议的同时，多次邀请委内业务厅局、中央企业、相关部门和单位，就市场研判、经营管理、发展战略、业绩考核、企业文化、安全管理等内容进行培训，对房地产项目、宾馆疗养院经营等进行现场观摩和专题研究，并积极搭建平台，组织各服务中心相互交流学习，取长补短。各中心高度重视人才和业务培训，不断加快干部和用工制度改革，加大竞争上岗、聘任、合同制等工作力度，优化人员结构，培养年轻干部，认真制定年度培训计划，分级组织岗位业务培训。10年来，各中心通过多种形式组织业务知识和技能培训，形成了人才辈出、人尽其才、充满活力的良好局面。

　　（六）坚持秉承使命，积极履行社会责任。历经多次政府机构改革，9个服务中心吸纳接收了行政机关机构改革的分流人员，承担了行政资产运营管理工作。10年来，各服务中心积极转变观念，不等不靠，自力更生，立足市场，艰苦奋斗，在不断壮大自身经济实力的同时，坚持为离退休干部工作提供支持，持续加强社区服务和建设，还大力支持国资委所联系行业协会的发展壮大，以及积极上缴国有资本经营收益等，承担起了繁重的社会责任。此外，各服务中心在安全保障、资源节约和节能环保等工作方面也取得较好成绩，多次得到国管局表彰。

　　在看到成绩的同时，我们也要看到面临的形势和存在的问题。主要是事业单位改革任务紧迫，经营形势复杂多变，经营难度不断增加，各单位经营质量和资产保值增值能力还有待提高，有的中心仍存在主业竞争力不强、新的经济增长点不足等问题。此外，在风险防控和成本管理方面还存在不少差距和问题，这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

　　二、认真做好2014年业绩考核工作

　　2014年是全面深化改革、努力实现国资委“十二五”规划目标的关键一年。党的十八届三中全会对全面深化改革作出的总体部署，既对我们加强和改进经营发展工作提出了更高要求，也为我们提供了有利的发展契机。各单位要主动适应事业单位改革和市场竞争的要求，盘活存量资产，发挥自身优势，扎实完成好2014年经营业绩考核任务，为做好“两个服务”提供有力保障，为国资监管作出更大成绩。

　　（一）统一思想，坚定信心，开创改革发展的新局面。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对加快事业单位分类改革提出了明确要求，各中心要认真领会《决定》精神，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，按照“胆子要大、步子要稳”、“在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革”的要求，统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎接改革发展的新挑战。经验表明，哪个单位对自己的问题认识得最深刻、改革策略最完备、改革决心最大、效果最显著，就会在未来占据发展先机。如果抱着老目标、守着老机制、继续老路子、谨守自己的“一亩三分地”，很可能就会被淘汰出局。因此，各中心要深入研究、统筹谋划，找准定位，充分利用我们现有的比较优势，立足当前，着眼未来的发展布局，在改革之中寻求突破和新的发展契机，向改革要效益。此次事业单位分类改革是一次深层次、根本性的改革，不仅关系机构、经费、资产、人员等问题，还涉及管理体制和运行机制等方方面面，要充分估计和预测改革可能遇到的最大困难。对在2013年12月各中心事业单位改革座谈会上提出的问题，管理局正在积极研究推进。各单位要把握机遇，充分利用好改革政策，积极稳妥地处理好改革、稳定和自身发展的关系，开创改革发展新的局面。

　　（二）坚持稳中求进，强化监管，实现经营业绩新跨越。

　　今年是资产经营业绩考核工作的第11个年头，各中心结合2014年自身发展实际和经营预期，提出了具有一定挑战性的考核目标，自我加压，应予鼓励。10年来，《业绩奖惩办法》发挥了政策导向作用，中心各项经营工作基本适应了市场化发展要求，取得了很大成效。2013年，管理局重新修订《业绩奖惩办法》，增加了“市场开拓奖”、“管理提升奖”，并将解决历史遗留和安全隐患问题的支出经审计确认后视同利润等，从制度方面为中心改革发展创造条件，积极鼓励开拓培育新市场、强化管理提升等开创性工作。发展是硬道理，在兼顾长远的情况下，保持一定的增长速度是非常必要的，价值创造能力与资本规模相匹配，质量效益继续同步提升，才能有效促进各中心平稳健康可持续发展。面对新一年业绩考核任务，要积极主动，扬长避短，加大监管力度，规范监督管理，向创新要效益，向管理要效益。从目前的经济形势来看，中国经济已经由高速转入中高速增长阶段，正在经历经济发展转型的历史性转变。虽然今年开局良好，但挑战依然严峻，市场环境更加复杂，企业运营环境可能更加困难。我们必须坚持稳中求进的工作总基调，认清面临的困难、风险和挑战，保持清醒的头脑，突出业绩目标引领，脚踏实地，扎实工作，确保2014年业绩考核目标的顺利实现。

　　（三）转变观念，打牢基础，确保业绩持续增长。

　　目前各中心的各项经营服务存在规模不大，社会化、市场化程度不高，抗风险能力和主业竞争力不强，没有自己的品牌以及管理不到位等问题。经过十年的市场锤炼，各单位主要负责人和干部职工对存在的问题有了一定认识，市场化竞争意识逐步加强，但与市场化运作要求仍有一定差距。近日采购中心印发了《关于2014年中央国家机关物业服务政府集中采购有关事宜的通知》（国机采字〔2014〕4号），明确要求中央国家机关各单位物业服务必须政府采购，单次预算120万元以上除涉密项目外向社会公开招标，并规定合同期限最长不超过2年等。类似的国家新政将会不断出台，市场化竞争已无法回避，我们必须更新观念，从建立现代企业制度入手，加快深入研究各中心内部合作经营的方式，以产权为纽带，盘活存量资产，加大中心资源的联合、整合和合作力度，寻求重点突破，迎接新挑战。管理局将积极引导和支持各中心走向以资产为纽带的合作发展之路，在资产联合、经营联合、服务联合和连锁经营等发展方面进行有效尝试，探索推进组建和培育跨中心的具有一定竞争力的小而精、小而优、小而强的“联合舰队”，培养比较优势，实施品牌战略，抱团应对市场竞争，谋求进一步发展空间。各单位要继续坚持“稳健经营、特色发展”，坚持编制目标明确的滚动发展规划，把“特色发展”和“多元发展”有机结合，当前发展和谋划长远相结合。各单位主要负责同志要积极响应中央改革要求，解放思想，破除“一亩三分地”的狭隘思维，转变发展理念，以开放的心态和宽广的视野，积极推进资源联合、整合和合作，优化国有资产配置，在改革中发展壮大我们的实力，实现合作共赢。

　　（四）加强队伍建设，坚持合法经营，确保稳健持续发展。

　　通过10年业绩考核工作，我们的实力不断壮大，市场化竞争意识不断增强。但从2013年业绩考核审计反馈情况看，在资金拆借、对外投资、监督管理和人才储备等方面仍存在一些问题。为此，各单位要在以下三方面继续下功夫：一是要强化领导班子依法合规经营的市场竞争意识。要严格落实民主集中制和“三重一大”决策制度，持续深化管理提升，进一步规范权力运作。对重大决策实行责任追究制，加强廉政建设，严守道德底线和法律底线，勤勉履职。二是领导班子要带头学政治、学业务。要掌握并遵循市场和资本运作规律，严格管控风险，投资链条不能大于三级企业。经营机制、管理机制要适应市场竞争需求，严格按照市场规律办事，提高驾驭市场和管控的能力。三是加强市场经营管理人才的培养和使用。未来的竞争是人才的竞争，各中心主要领导要树立广纳贤才的理念，深化用人制度和分配制度改革，着力挖掘、培养和使用具有市场化理念的经营管理人才。要强化对现有干部职工的再培训。要制定长远规划，突出前瞻性，构建市场化经营管理人才“蓄水池”，尊重人才，做好人力资源的配置工作，发挥好人才作用。要坚持“稳健经营、特色发展”的思路，注重规避各种风险，确保平稳有序发展。

　　借此机会，再强调一下安全稳定工作。安全稳定责任重于泰山。发展越快，安全问题就会越突出，各单位一定要时刻保持警惕，把安全稳定工作放在第一位抓紧抓好。要不断加大对安全工作的投入力度，防微杜渐，未雨绸缪。

　　同志们，当前和今后一个时期改革发展任务仍然十分艰巨。让我们坚持以党的十八届三中全会精神为指导，以更加开放的视野、更加饱满的热情、更加扎实的工作，坚定信心，积极进取，大胆创新，努力推动业绩考核工作取得新突破，为国资监管工作作出更大贡献！